官场破局第258章 自治强基

“法治建设”与“德治教化”为社会运行构筑了刚性的规则框架和柔性的价值引导而“自治强基”则是激发社会内在活力、实现基层社会自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的关键路径。

它意味着将治理的重心沉到基层将参与的权力交给群众让千千万万个社会细胞活跃起来形成“人人参与、人人尽责、人人享有”的治理共同体。

清州在经历了权力过度集中导致的系统性风险后深刻地认识到基础不牢地动山摇。

唯有夯实基层基础激发社会内生动力治理体系才能稳固发展成果才能持久。

一场以党建引领为核心以群众为主体以提升基层治理效能为目标的“自治强基”实践在清州的城乡社区蓬勃开展。

这场“自治强基”的探索是一场治理结构、治理方式和治理文化的深刻变革其核心是还权于民、赋能于基层构建共建共治共享的社会治理格局。

模式一：城乡社区的“多元共治”与“精细网格” 社区和村庄是社会治理最基本的单元是自治实践的主战场。

· “党建引领”下的“三驾马车”协同： 在城市社区强化社区党组织领导核心作用健全社区党组织领导下的社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业协调运行机制（俗称“三驾马车”）。

社区党组织负责统筹协调、凝聚力量；居委会依法履行自治功能组织居民参与公共事务；业委会代表业主利益监督物业服务；物业企业提供专业服务。

通过定期召开联席会议协商解决小区停车、垃圾分类、公共设施维护、宠物管理等民生“关键小事”。

· “全科网格”与“微治理”体系深度融合： 将社区（村）科学划分为若干基础网格整合党建、综治、城管、信访、应急、民生服务等各类网格实现“多网合一”。

网格员作为“前哨”和“探头”承担信息采集、政策宣传、矛盾调解、便民服务、风险排查等职责。

同时在网格内推广“楼门院长”、“党员中心户”、“乡贤理事会”等“微治理”模式将治理触角延伸到楼栋、单元和农户实现“小事不出网格、大事不出社区（村）”。

· “社区议事厅”与“民主恳谈”制度化： 普遍建立社区（村）居民议事会、民主恳谈会、小区事务协调会等协商平台。

凡是涉及群众切身利益的公共事务、公益事业以及居民反映强烈的实际问题都纳入协商范围。

采取“民事民提、民事民议、民事民决、民事民评”的方式引导居民有序参与决策和监督。

例如某个老旧小区改造方案就是经过多轮居民议事会充分讨论、修改后才最终确定获得了居民的高度认可。

模式二：乡村治理的“三治融合”与“内生驱动” 在广袤的农村自治实践与乡村振兴战略紧密结合焕发新的活力。

· “村规民约”的修订与活化： 引导各村在法律法规框架下结合实际修订完善村规民约。

新的村规民约不仅包含环境卫生、邻里关系、孝老爱亲等传统内容还融入了产业发展、生态保护、移风易俗（如抵制天价彩礼、铺张浪费）等新时代要求。

通过村民代表大会表决通过后成为村民共同遵守的行为规范并建立相应的积分管理、红黑榜等激励约束机制使其真正“约”出新风尚、“约”出好秩序。

· “乡贤理事会”的桥梁纽带作用： 挖掘和发挥本村老党员、老干部、老教师、经济文化能人、返乡创业青年等“新乡贤”的作用组建乡贤理事会。

他们利用其威望、资源和智慧参与村庄规划、产业引导、矛盾调解、公益事业和文明乡风建设成为村“两委”联系服务群众、推动乡村治理的重要辅助力量。

· “集体经济”发展与治理能力提升互动： 深化农村集体产权制度改革发展壮大新型农村集体经济。

集体经济实力的增强使得村集体有能力为村民提供更好的公共服务（如改善基础设施、提高养老医保补贴、设立教育奖学金）从而增强了基层党组织的凝聚力和号召力提升了村民参与自治的积极性和获得感。

模式三：社会组织与志愿服务的“协同增效”与“专业支撑” 各类社会组织和志愿者是基层自治不可或缺的协同力量。

· “社区社会组织”的培育与赋能： 大力培育公益慈善类、生活服务类、社区事务类、文体活动类等社区社会组织。

通过政府购买服务、提供活动场地、给予资金扶持、加强能力建设等方式支持它们承接社区服务项目开展邻里互助、养老托幼、环境治理、文化娱乐等活动满足居民多样化、个性化需求。

· “专业社工”力量的引入与嵌入： 推行“社工+志愿者”联动服务模式。

专业社工机构入驻社区运用专业理念和方法为老年人、儿童、残疾人、特殊困难群体等提供精细化、专业化的服务并带动和培训社区志愿者提升志愿服务的专业水平。

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